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美國時間5月日本刷卡免手續費的信用卡24日，美國海軍「杜威號」導彈驅逐艦駛入美濟礁四周12浬海域內，執行所謂「自由航行」行動。此乃川普總統上任後，也是自去年10月以來美國海軍首次進入南海，具有重要戰略安全與政策走向的意涵。

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川普與大陸國家主席習近平4月在美國見面時，習近平重申中國在南海問題的原則立場，而川普強調在東海與南海遵循國際法的重要性。

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中美雙方一向在南海存在歧見，各有各自堅持的核心利益。中國的核心利益是領土主權與海洋權益，而對此利益最大的威脅來自美國。美國的核心利益是航行自由、同盟體系的維護，以及亞太地區的主導地位。中國掌控南海則威脅到美國的利益。川普今年2、3月，三度否決美國軍方派遣軍艦進入南沙群島中國所擴建島礁12浬海域，執行「自由航行」行動的請求。「習川會」應是白宮不同意執行此行動的主因。之後，中國成功阻止第30屆東協峰會在主席聲明中，納入有關南海仲裁與抨擊中國在南海搞軍事化等文字，發布《中越聯合公報》，與東協完成《南海行為準則》框架文本。這些發展被美國解讀為有利中國全面掌控南海，不符合美國利益。基於此，本月美國國務卿邀請東協外長到華府開會、美國贈送越南6艘巡邏快艇、川普邀請菲律賓總統杜特蒂與越南總理阮春福訪美。上月美國軍方多位高層將領不斷放話，表示執行「自由航行」行動的政策沒有改變，美國有必要、不久也將在南海執行新的「自由航行」行動。川普面臨美國軍方與國會的強大壓力，最終不得不批准海軍的請求。川普首度同意「自由航行」行動與杜特蒂爆料習近平警告他，如果菲律賓片面在禮樂灘開採油氣資源的話，中國會開戰的口頭威脅或許相關。美國意在拉攏「親中遠美」的菲律賓，離間中菲關係無庸置疑。去年7月，審理南海仲裁案的仲裁庭宣告美濟礁是一個低潮高地，無權主張12浬的領海、200浬的專屬經濟海域和大陸礁層，也不能被占有。仲裁庭同時宣告，美濟礁是坐落在菲律賓的專屬經濟海域和大陸礁層。倘若川普此次同意的「自由航行」行動主要目的是挑戰中國對美濟礁的所有權與領海主張，以及在美濟礁上所有的軍事與民用設施和建設，而不僅僅是航行上的權利，此意味著川普新政府有意逼迫中國尊重南海仲裁案的判決。但至今，川普未就南海仲裁判決做出明確的立場表態。此次「自由航行」行動的真正意圖與未來美國新政府在南海的戰略安全布署與政策走向，須觀察下周美國國防部長馬提斯出席新加坡香格里拉安全對話時的談話。（作者為中央研究院歐美所研究員）(中國時報)

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